中國建材聯(lián)合會:對《指導意見》的解讀與貫徹設想

 

      《意見》的出臺，對正處于轉型發(fā)展攻堅階段的建材工業(yè)是一件大事。去年是國務院近20年來第一次專門聽取建材工業(yè)的匯報，今年是國務院近20年來首次為建材工業(yè)獨立出臺了一份指導意見，充分體現(xiàn)了黨中央和國務院對建材工業(yè)的關心和支持?！兑庖姟诽岢隽私窈笠粋€時期建材工業(yè)去產能、轉型升級、降本增效的總體要求、主要任務和政策措施，內容非常全面，尤其對化解水泥和平板玻璃產能過剩提出了非常具體的目標和要求。我們相信，隨著《意見》在全國的貫徹落實，隨著國家政府部門和省市地方政府后續(xù)更加具體的政策出臺與實施，隨著各級行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮和積極組織實施，隨著有影響力的大企業(yè)帶頭作用的發(fā)揮，將有力促進我國建材工業(yè)去產能、補短板、行業(yè)自律等供給側結構性改革的步伐，加快推動建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的步伐。中國建筑材料聯(lián)合會就《意見》的解讀與貫徹的設想如下：

  

      一、《意見》充分反映了建材工業(yè)發(fā)展要求

 

      《意見》充分反映了政府和各級協(xié)會對建材工業(yè)發(fā)展的要求?！兑庖姟穼δ壳敖ú墓I(yè)基本形勢的判斷與分析是客觀、深入的，對行業(yè)存在的主要矛盾的揭示準確反映了實際情況，采取的措施和提出的要求有針對性和可操作性，贏得了全行業(yè)的高度重視和贊譽。只要政府部門、省市政府按《意見》要求制定出更具體的實施政策和辦法，《意見》將成為助推行業(yè)發(fā)展的轉折點。

 

      二、控制新增產能和壓減過剩產能是建材工業(yè)真正實現(xiàn)穩(wěn)增長的關鍵

 

      長期以來，建材行業(yè)主要產業(yè)采用雷同技術發(fā)展，帶來了產能嚴重過剩。在當前形勢下，還有一些地方政府聯(lián)手當?shù)仄髽I(yè)盲目新增水泥、平板玻璃產能，這嚴重背離了中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色”的發(fā)展理念，既與當前的市場需求不協(xié)調，又與節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展不協(xié)調，更與社會進步和科技創(chuàng)新的步伐不協(xié)調。新增產能的繼續(xù)，造成這幾年行業(yè)年年喊去產能但實際越去越多，使大面積的存量資產限產、停產，產能利用率一年比一年下降，本來就存在的無序競爭和無序跌價更加加劇，虧損企業(yè)大面積增加，行業(yè)利潤大幅下降。因此，不遏制新增產能，不壓減過剩產能，建材工業(yè)穩(wěn)增長將無從談起，無從保障。

 

      針對水泥、平板玻璃等嚴重過剩產能行業(yè)，《意見》提出了嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯(lián)合重組、推行錯峰生產等幾種主要措施。其中，控制產能新增是前提?！兑庖姟访鞔_規(guī)定“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目”，這將有利于從源頭上遏制新增產能，只要大家認真貫徹《意見》，穩(wěn)增長就有希望。同時，《意見》要求對現(xiàn)有在建或新建的水泥、平板玻璃項目進行清理，完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，對國發(fā)[2013]41號文印發(fā)后的隱瞞信息或違規(guī)項目，將予以公告，并追究相關責任。如果各級政府把追究責任落實了，《意見》的作用就會發(fā)揮其威力。此外，《意見》還嚴防借用其他名義來新建產能的情況。利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項目、新上工業(yè)玻璃項目，必須依托現(xiàn)有生產線進行不擴產能的改造。這些控制新增產能的措施，都基本點到了，只有大家真正全面貫徹了，遏制水泥、平板玻璃新增產能的目標才能實現(xiàn)。

 

      淘汰落后產能是壓減產能的關鍵。中國建材聯(lián)合會為此專門向國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部遞交了專題報告，并在行業(yè)內一直大力提倡采用新的淘汰落后水泥、平板玻璃生產線標準。這次《意見》基本采納了我們的建議，即采用環(huán)保、能耗、質量、安全等國家強制性標準，來進一步加大淘汰落后產能的力度：關停污染物排放達不到要求或超總量排污的、能耗超限額的、產品質量達不到國家強制性標準的、安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的且經6個月整改仍然不達標的生產線。我們認為，只要嚴格貫徹執(zhí)行《意見》，完全可以在3年內淘汰5億噸水泥落后產能和2億重量箱落后玻璃產能。

 

      此外，《意見》還就支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段推進聯(lián)合重組，探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業(yè)聯(lián)合建立產業(yè)結構調整專項資金，用于獎補主動退出的產能。這將是去產能的一項很關鍵的新舉措，是國家層面上首先創(chuàng)新并采用充分市場化的機制。中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會在今年初向政府部門遞交了有關專項報告。作為綜合型行業(yè)協(xié)會的中國建材聯(lián)合會一方面仍然要向政府提出建議予以適當補貼的專項基金，另一方面要積極地按《意見》的精神與有關政府部門、大企業(yè)一起共同推進結構調整專項資金的建立。

 

      當然，要實現(xiàn)壓減產能的目標，實施淘汰與退出相結合的機制，需要相關政府部門和各地政府按照《意見》要求，引導與制定可操作的配套政策與辦法。中國建材聯(lián)合會將配合政府進一步出臺細化落實和實施的措施，并組織相關產業(yè)協(xié)會進行試點。在遏制新增產能方面，建材聯(lián)合會還要呼吁進一步完善項目審批制度，改變利益者、驅動者、決策者三位一體的制度，并加強項目事先、事中和事后核證與監(jiān)督；在淘汰落后產能方面，配合政府進一步嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)督頻次，并組織第三方力量公正檢測或評價，建立起落后生產線數(shù)據(jù)庫，各級行業(yè)協(xié)會自身也應作為第三方力量參與評價與監(jiān)督；在兼并重組方面，建材工業(yè)近幾年步子不快，既有行情問題又有政策和工作力度問題，中國建材聯(lián)合會和有關專業(yè)協(xié)會將積極組織有關大企業(yè)集團按《意見》要求探索兼并、相互持股、產能互換等新舉措，在大企業(yè)兼并重組基礎上靠大企業(yè)自身淘汰落后產能是壓減產能的一條有效路徑。

 

      三、補短板是促轉型與調結構的關鍵

 

      建材工業(yè)在我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)后所表現(xiàn)的嚴重不適應，表面看是“過剩”與“不足”，實質是沒有把握與處理好需求與供給之間的平衡。我國建材工業(yè)一方面很多產業(yè)已經到了嚴重過剩的程度，但另一方面新興產業(yè)、新材料、新需求的高檔產品和精品又嚴重短缺。建材行業(yè)中低端發(fā)展已經不是目的和追求了，在發(fā)展的層面主要向中高端尤其向高端發(fā)展已經成為必然。《意見》非常及時地、很有針對性地提出了建材工業(yè)轉型發(fā)展的方向、領域和路徑，為進一步優(yōu)化建材工業(yè)結構指出了方向、提供了驅動力。

 

      《意見》針對建材主要產業(yè)，提出了一些補短板、促轉型方向：在水泥及其制品方面，提出“停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品……加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品”等；在高端玻璃發(fā)展方面，提出“推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材，發(fā)展光伏光熱一體化玻璃制品、電致變色玻璃等新產品”等。還對陶瓷、墻體材料、新型材料、技術裝備提出了發(fā)展方向。

 

      實際上我們應理解為補短板、增加新需求是解決建材工業(yè)結構矛盾的主要手段和基本出路。中國建材聯(lián)合會已組織匯聚行業(yè)力量致力水泥、平板玻璃兩個二代技術裝備創(chuàng)新，引向這兩大產業(yè)向高端發(fā)展。接下來我們一方面要貫徹《意見》所指出的目標，另一方面將全方位地制定發(fā)展與推進新興產業(yè)、新材料和推進綠色建材生產與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產業(yè)，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產業(yè)向規(guī)?；l(fā)展；提出并攻關高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產品等一批技術含量高的新興產業(yè)；拓展現(xiàn)有優(yōu)勢產品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；將傳統(tǒng)建材產品改變功能與性能成為新興產業(yè)的產品。做到目標清晰、領域明確、支撐落地：包括發(fā)展領域、區(qū)域、產品，甚至到具體企業(yè)、由誰來組織實施、具體進度要求等，希望能夠打開長期處于僵局的局面，在補短板、促轉型方面為建材工業(yè)調結構做成能落地的一件大事。

 

      四、行業(yè)自律是實現(xiàn)當前穩(wěn)增長增效益的關鍵。

 

      建材工業(yè)產能嚴重過剩之后，造成行業(yè)經濟效益大幅下降的主要原因與增幅降低和市場飽和有直接的關系，但就當前來說行業(yè)缺乏自律是根本原因。一些建材企業(yè)不顧經濟規(guī)律，為了所謂的市場占有率而打價格戰(zhàn)，造成價格與價值嚴重脫節(jié)，形成無序競爭惡性循環(huán)，使大多數(shù)企業(yè)應該獲得的效益被白白流失。建材行業(yè)尚未建立起有約束作用的、能制衡和制約的、得到大多企業(yè)認可和遵循的、違規(guī)后由當事人承擔責任的行規(guī)行約，尚沒有形成行業(yè)有共識的、共同遵守的職業(yè)道德觀和良好的文化。在我國法律法規(guī)正在逐漸建立且執(zhí)行還有距離的今天，行業(yè)自律十分重要。要實現(xiàn)建材工業(yè)增效益，必須加強行業(yè)自律。

 

      《意見》明確提出了要發(fā)揮協(xié)會作用：“完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭”。中國建材聯(lián)合會將按照《意見》的要求，以省、市區(qū)域為主體，組織所在地區(qū)的行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)共同建立起區(qū)域市場環(huán)境治理組織與行為規(guī)則，建立起完善的有一定制約作用的行規(guī)行約，遏制本地區(qū)的新增產能，加速本地區(qū)落后產能淘汰，推進區(qū)域企業(yè)兼并重組，組織區(qū)域同類型企業(yè)之間的各種指標對標，組織企業(yè)降本增效，協(xié)調區(qū)域內按市場需求組織生產，推進錯峰生產，遏制與處理區(qū)域內低于成本銷售和無序競爭的行為，使區(qū)域內建立起良好的市場競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展護航，為行業(yè)增效益提供保障。

 

      我們相信，隨著各有關政府部門和地方政府對《意見》的具體落實措施和政策的陸續(xù)出臺，將進一步推動《意見》的貫徹落實。中國建材聯(lián)合會將在自身認真學習和深入領會《意見》精神的基礎上，定于五月三十一日召開由地方行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)、各專業(yè)協(xié)會參加的貫徹落實《意見》動員大會，進行具體部署，并聯(lián)手各專業(yè)協(xié)會、省市建材協(xié)會、大企業(yè)、副會長單位等，認真學習貫徹《意見》，層層抓落實，同時配合政府在發(fā)揮中介機構力量、發(fā)布淘汰落后指導目錄、制定綠色建材實施方案、推進國際產能合作等方面做出努力，為實現(xiàn)《意見》的總體目標而不懈奮斗。