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截至2023年3月，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積約11億平方米。
北京市第十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議于5月25日召開。會(huì)議聽取和審議了市人大有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于市十六屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付其審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。
在北京市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，王月波等11名代表提出的“關(guān)于制定《北京市供熱采暖管理?xiàng)l例》”的議案，主席團(tuán)交付城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審議。城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，王月波等11位代表提出的立法議案，對(duì)推進(jìn)北京市供熱采暖立法具有重要的借鑒和參考價(jià)值，將繼續(xù)加強(qiáng)與代表的溝通，結(jié)合《北京市供熱采暖管理?xiàng)l例》立項(xiàng)論證工作，對(duì)立法的可行性及主要制度設(shè)計(jì)作進(jìn)一步的研究論證，為立法審議做好前期準(zhǔn)備工作。
亟須通過立法為供熱行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法制保障
城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，中央提出“碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)”，要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系”。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，北京市發(fā)布了《北京市“十四五”時(shí)期供熱發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，明確創(chuàng)建綠色供熱體系、提升供熱行業(yè)韌性、推進(jìn)綠色清潔供熱、開展城鎮(zhèn)智能供熱、深化供熱體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2025年基本完成燃油供熱鍋爐的清潔改造，新能源和可再生能源供熱面積占比達(dá)到10%左右，全市城鎮(zhèn)地區(qū)單位建筑面積供熱能耗比“十三五”末降低10%左右。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，亟須通過立法為本市供熱行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升能源安全與韌性水平提供法制保障。
城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)報(bào)告披露，截至2023年3月，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)供熱面積約11億平方米；農(nóng)村地區(qū)有3565個(gè)村、約135萬戶通過實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖。
報(bào)告認(rèn)為，供熱采暖是北京市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件不斷改善，市民對(duì)美好生活向往的需求水平越來越高，對(duì)供熱采暖的要求也越來越高，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感需要地方立法為安全、穩(wěn)定的供熱服務(wù)保駕護(hù)航。
制定《北京市供熱采暖管理?xiàng)l例》，補(bǔ)充地方立法空白
城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，制定《北京市供熱采暖管理?xiàng)l例》，一方面，是總結(jié)固化北京市已有規(guī)章和補(bǔ)充地方立法空白的需要。
《北京市供熱采暖管理辦法》于2009年頒布實(shí)施，對(duì)北京市供熱事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，規(guī)范了供熱市場(chǎng)主體行為，樹立了專業(yè)化管理和服務(wù)理念，推動(dòng)了供熱系統(tǒng)資源整合及城鎮(zhèn)多元供熱體系基本形成，這些成熟的規(guī)章制度為地方立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但政府規(guī)章未涵蓋農(nóng)村地區(qū)清潔采暖以及新能源、可再生能源等供熱項(xiàng)目，需通過立法適度擴(kuò)大供熱行業(yè)服務(wù)和管理范圍，進(jìn)一步將北京市供熱行業(yè)引導(dǎo)到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道上來。
另一方面，是總結(jié)固化北京市供熱管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升供熱行業(yè)服務(wù)水平和精細(xì)化管理能力的需要。要總結(jié)固化供熱行業(yè)接訴即辦機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的綜合治理能力，提升人民群眾的獲得感；完善全鏈條管理機(jī)制，立足規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收、使用和管理的不同階段，明確相關(guān)責(zé)任主體、工作程序和工作要求，明晰供熱設(shè)施更新改造責(zé)任，建立高效的生產(chǎn)指揮、運(yùn)行保障和應(yīng)急調(diào)度體系；建立健全供熱采暖服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善供熱行業(yè)服務(wù)、運(yùn)營、節(jié)能、安全等綜合評(píng)價(jià)體系。
報(bào)告提出，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)與代表溝通，結(jié)合《北京市供熱采暖管理?xiàng)l例》立項(xiàng)論證工作，對(duì)現(xiàn)有政府規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，梳理北京市供熱工作中面臨的重點(diǎn)問題，圍繞代表提出的推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面提升供熱行業(yè)安全運(yùn)行管理水平、完善全口徑供熱管理工作機(jī)制、規(guī)范供熱市場(chǎng)經(jīng)營秩序和完善全鏈條供熱管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等建議，對(duì)立法的可行性及主要制度設(shè)計(jì)作進(jìn)一步的研究論證，為立法審議做好前期準(zhǔn)備工作。
