"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
1、目的與背景：《關(guān)于金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的指導(dǎo)意見》（35號(hào)文）目的在于防范和化解融資平臺(tái)等地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求支持重點(diǎn)省份融資平臺(tái)今明兩年債務(wù)存量化解；嚴(yán)控融資平臺(tái)各類債務(wù)規(guī)模新增，引導(dǎo)債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財(cái)力匹配。 2、總體要求和基本原則：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、ZZ局會(huì)議部署，落實(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，穩(wěn)妥處置存量債務(wù)?；驹瓌t包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，分類施策、突出重點(diǎn)。 3、融資平臺(tái)債務(wù)定義與范圍：明確融資平臺(tái)債務(wù)的定義，包括貸款、債券、非標(biāo)等金融債務(wù)，排除隱性債務(wù)和未納入隱性債務(wù)但須由地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。 4、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解措施：提出多種措施，如債務(wù)重組、債務(wù)置換，支持今明兩年到期的融資平臺(tái)債務(wù)，特別關(guān)注重點(diǎn)12省份。 5、嚴(yán)控融資平臺(tái)債務(wù)增量：要求金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制對(duì)融資平臺(tái)的新增融資，并強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目融資的管控。 6、建立長效機(jī)制：包括建立融資平臺(tái)查詢系統(tǒng)、常規(guī)化債務(wù)監(jiān)測機(jī)制、完善市場敏感性債務(wù)的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制等。 7、配套政策支持：涉及政策保障、激勵(lì)機(jī)制建立和不良貸款轉(zhuǎn)讓核銷政策的優(yōu)化。 （1）地方政府融資平臺(tái)； （2）參照地方政府平臺(tái)管理的國有企業(yè)（針對(duì)新設(shè)平臺(tái)）； （3）對(duì)于普通國有企業(yè)，可以新增融資，但是債務(wù)自己負(fù)責(zé)。 根據(jù)區(qū)域不同進(jìn)行差異化限制，對(duì)于12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)省份要求金融機(jī)構(gòu)配合展期降息，其它省份建議協(xié)商展期降息。 （注：上述12個(gè)重點(diǎn)省份為天津、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏； 據(jù)財(cái)新報(bào)道，35號(hào)文等支持化債范圍具體來自截至2023年3月31日上報(bào)的融資平臺(tái)名單，并在2023年6月由各省份黨政“一把手”簽字確認(rèn)報(bào)國務(wù)院納入名單內(nèi)的平臺(tái)近1.8萬家，所框定的債務(wù)為各省報(bào)送國務(wù)院的融資平臺(tái)截至2023年3月末承擔(dān)的貸款、債券、非標(biāo)等金融債務(wù)，但不包括其中的隱性債務(wù)和須地方政府承擔(dān)償還責(zé)任而未納入隱性債務(wù)的債務(wù)。） 2、債務(wù)管控 （1）對(duì)于城投標(biāo)債，明確至少要在2025年以前不出現(xiàn)兌付風(fēng)險(xiǎn)； （1）央行通過設(shè)立流動(dòng)性工具（SPV）來支持城投平臺(tái)償付標(biāo)債，同時(shí)省級(jí)政府要提供抵押物； （2）央行設(shè)立“緊急貸款”，對(duì)地方政府暫難償還的債務(wù)(含公開債券及非標(biāo)貸款)進(jìn)行“緊急性”的流動(dòng)性支持，但最長期限不得超過兩年，僅可用于“緊急”事項(xiàng)； （3）調(diào)整后的貸款期限不得超過10年(原則上)，調(diào)整后的貸款利率不得低于(同期限)國債利率，調(diào)整后的還款方式應(yīng)做到每年還本比例至少達(dá)到10%(即十年內(nèi)要還完且每年都有還本計(jì)劃)； （1）除之前明確的1-1.5萬億特殊再融資券正常發(fā)行外，再發(fā)行萬億規(guī)模地方政府債券用于償還工程款等； 明確12個(gè)重點(diǎn)省份（即債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)）：天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏。除供水、供暖、供電等基本民生工程外，省部級(jí)或市一級(jí)2024年不得出現(xiàn)政府投資新開工項(xiàng)目。推遲或停止目前使用投資不到一半的項(xiàng)目建設(shè)。要求這些省市應(yīng)盡一切努力將“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至中低水平”。 1、嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目 除民生類項(xiàng)目及國家級(jí)別的重大政府投資項(xiàng)目外，12個(gè)重點(diǎn)省份（亦可稱之為債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)）的大部分新建政府投資項(xiàng)目均將受到嚴(yán)格限制，很難繼續(xù)推進(jìn)。出發(fā)點(diǎn)是“防止一邊化債一邊新增”。 據(jù)悉，在2月23日國常會(huì)后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌做好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的通知》（14號(hào)文），核心內(nèi)容是35號(hào)文之外的19省份可自主選報(bào)轄區(qū)內(nèi)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、化債難度高的地區(qū)，以地級(jí)市為主，獲批后參照12個(gè)重點(diǎn)省份的相關(guān)政策化債。 1、核心的一條是區(qū)域債務(wù)率的高低 2、地級(jí)市所轄融資平臺(tái)的金融債務(wù)也有具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，以上報(bào)的截至2023年3月31日的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 3、主要看地級(jí)市平臺(tái)金融債務(wù)的絕對(duì)規(guī)模，以及占該市GDP的相應(yīng)比重。 不設(shè)硬性指標(biāo)，即19省份中不要求每個(gè)省份至少選報(bào)一地級(jí)市作試點(diǎn)的硬性要求。 如果19省份部分地區(qū)自主申報(bào)納入化債試點(diǎn)，或許能申請(qǐng)債券統(tǒng)借統(tǒng)還。
