中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

（一）持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治工作。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論在產(chǎn)業(yè)工人中落地生根，結(jié)合實(shí)際做好網(wǎng)上思想政治引領(lǐng)，持續(xù)抓好主題宣傳教育，開展普遍輪訓(xùn)。鼓勵(lì)支持大國(guó)工匠、高技能人才參加國(guó)情研修，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)工人參加青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍黨建工作。加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，及時(shí)有效擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續(xù)解決國(guó)有企業(yè)黨員空白班組問(wèn)題。加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員，注重把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員。

（四）落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人參與國(guó)家治理的制度。落實(shí)保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的制度安排。組織開展黨的代表大會(huì)代表和委員會(huì)委員、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織代表大會(huì)代表和委員會(huì)委員中的產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人依法行使民主權(quán)利，有序參與國(guó)家治理、社會(huì)治理、基層治理。

（五）完善企業(yè)民主管理制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的重大事項(xiàng)必須依法依章程經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。堅(jiān)持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，深化廠務(wù)公開，積極利用數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)工人民主參與提供更為精準(zhǔn)便捷的服務(wù)。

（六）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。建立健全各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，發(fā)揮國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、地方政府和同級(jí)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度作用，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革列入重要議程。完善基層勞動(dòng)關(guān)系治理機(jī)制，提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)水平，開展全國(guó)基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進(jìn)區(qū)域和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)。積極推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（八）推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐項(xiàng)目。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，支持大國(guó)工匠、高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教師。提升辦學(xué)條件和教學(xué)能力，創(chuàng)建一批具有較高國(guó)際化水平的職業(yè)學(xué)校。

（九）加大復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。健全產(chǎn)業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。大力實(shí)施技能中國(guó)行動(dòng)、職業(yè)教育現(xiàn)場(chǎng)工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃、青年技能人才鍛造行動(dòng)，全面推進(jìn)工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。

（十）落實(shí)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的責(zé)任。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、社會(huì)支持、工會(huì)參與的技能人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)制度，積極開展公共職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，確保60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，幫助中小企業(yè)開展技能培訓(xùn)。

（十二）暢通產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展通道。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，注重勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。把大國(guó)工匠、高技能人才納入黨管人才總體安排統(tǒng)籌考慮，支持各地將急需緊缺技能人才納入人才引進(jìn)目錄。深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)。健全“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度。

（十四）提高產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，進(jìn)一步完善收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善產(chǎn)業(yè)工人工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全按要素分配政策制度。多措并舉推動(dòng)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，以提高技能人才薪酬待遇為重點(diǎn)開展工資集體協(xié)商，探索對(duì)大國(guó)工匠、高技能人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和股權(quán)激勵(lì)等。指導(dǎo)有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級(jí)的工資價(jià)位信息。

（十五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)保障。建立以社會(huì)保障卡為載體的產(chǎn)業(yè)工人電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會(huì)保障信息聯(lián)通共享、服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。督促企業(yè)與產(chǎn)業(yè)工人簽訂書面勞動(dòng)合同。嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，妥善化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁聯(lián)動(dòng)，依法糾治勞動(dòng)領(lǐng)域違法侵權(quán)行為。

（十六）有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人安全健康權(quán)益。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的勞動(dòng)安全保護(hù)。加強(qiáng)職業(yè)病防治。督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)和休息休假制度，健全并落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人療養(yǎng)休養(yǎng)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人身心健康。

（十八）深入開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展各層級(jí)多形式的競(jìng)賽活動(dòng)。持續(xù)辦好各級(jí)各類職業(yè)技能賽事活動(dòng)。支持企業(yè)開展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人投身推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

（十九）激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人立足工作崗位、解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題，廣泛開展面向生產(chǎn)全過(guò)程的技術(shù)革新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)造和小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議等群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，完善發(fā)揮企業(yè)班組作用的制度。引導(dǎo)和支持大國(guó)工匠、高技能人才參與重大技術(shù)革新、科技攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好產(chǎn)業(yè)工人申報(bào)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等工作。

（二十一）穩(wěn)定制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，實(shí)施制造業(yè)技能根基工程和制造業(yè)人才支持計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍穩(wěn)定，支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人多崗位適應(yīng)能力。

（二十二）大力培養(yǎng)大國(guó)工匠。實(shí)施大國(guó)工匠人才培育工程。持續(xù)辦好大國(guó)工匠創(chuàng)新交流大會(huì)暨大國(guó)工匠論壇。加強(qiáng)巾幗工匠培養(yǎng)，充分發(fā)揮作用。廣泛深入開展工匠宣傳，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)工匠精神，講好工匠故事，按規(guī)定開展表彰工作。

（二十三）吸引更多青年加入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)，搭建校企對(duì)接平臺(tái)。改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，豐富精神文化生活，增強(qiáng)制造業(yè)崗位對(duì)青年的吸引力。搭建產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)更多大學(xué)生走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

（二十四）把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，廣泛實(shí)施求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，進(jìn)一步放開放寬城市落戶政策，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加大公益法律服務(wù)惠及農(nóng)民工力度，保障合法權(quán)益，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革

（二十五）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。各級(jí)工會(huì)要牽頭抓總，各級(jí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)形成工作合力。推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)方面的立法。

（二十六）發(fā)揮企業(yè)作用。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任，充分發(fā)揮中央企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用。支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。發(fā)布推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革藍(lán)皮書。對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革成效顯著的企業(yè)，各級(jí)黨委和政府以及工會(huì)等按規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持。

（二十七）健全社會(huì)支持體系。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的宣傳力度，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。建立產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革課題研究。