推動?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的有關(guān)部署，推動?xùn)|北地區(qū)冰雪資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，制定本實(shí)施方案，實(shí)施期至2027年。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動?xùn)|北全面振興的決策部署，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、鍛長長板，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足東北地區(qū)冰雪資源稟賦，積極把握機(jī)遇，把冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長點(diǎn)，發(fā)展冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地，將東北地區(qū)建設(shè)成為我國冰雪經(jīng)濟(jì)高地，有力促進(jìn)東北全面振興取得新突破。

二、著力提升冰雪旅游品質(zhì)

（一）建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地。發(fā)展冰雪文化旅游和休閑度假產(chǎn)業(yè)，支持以冰雪為主題的國家級、省級旅游度假區(qū)和A級旅游景區(qū)建設(shè)，推動黑龍江亞布力、吉林北大湖、內(nèi)蒙古扎蘭屯、遼寧天橋溝等國家級滑雪旅游度假地建設(shè)，升級改造哈爾濱冰雪大世界、黑龍江雪鄉(xiāng)、漠河北極村、吉林長白山等景區(qū)，支持具備條件的地區(qū)培育全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。引導(dǎo)冰雪旅游目的地從單季開放向四季運(yùn)營轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)，因地因時(shí)開發(fā)避暑康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑等旅游度假產(chǎn)品。

（二）豐富冰雪旅游消費(fèi)場景。推動傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，創(chuàng)新冰雕、雪雕、冰燈等冰雪藝術(shù)品設(shè)計(jì)制作，舉辦滑冰車、馬拉雪橇、冰釣等體驗(yàn)式冰雪活動。探索冰雪旅游新業(yè)態(tài)、新場景，開展雪地音樂節(jié)、燈光秀、煙花秀等演藝活動，打造冰雪滑梯、冰雪漂流、雪原穿越等特色活動。組織開展商旅文體健聯(lián)動的促消費(fèi)活動，推動冰雪與當(dāng)?shù)孛袼?、美食、溫泉等元素融合發(fā)展，推廣冰葡萄酒、冷水魚、凍蘑等東北地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)冰雪旅游市場開發(fā)。充分發(fā)揮東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作機(jī)制作用，積極吸引京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地旅客前往東北地區(qū)賞冰樂雪。著力吸引國外游客，支持將哈爾濱72小時(shí)過境免簽政策優(yōu)化調(diào)整為144小時(shí)過境免簽政策，研究推動?xùn)|北地區(qū)過境免簽政策聯(lián)動。支持地方結(jié)合實(shí)際出臺促進(jìn)冰雪旅游消費(fèi)的舉措，探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期。加強(qiáng)與在線旅游平臺合作，拓展冰雪旅游產(chǎn)品銷售渠道。

（四）完善冰雪旅游交通設(shè)施。結(jié)合冰雪資源開發(fā)和旅游目的地建設(shè)，加快沈陽至白河高鐵、國道G331沿邊開發(fā)開放旅游大通道改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)牡丹江至敦化高鐵、新建亞布力機(jī)場、延吉機(jī)場遷建等項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化景區(qū)至交通樞紐、干線公路以及鄰近景區(qū)間連接道路規(guī)劃建設(shè)，打通旅游交通服務(wù)“最后一公里”。優(yōu)化冰雪旅游旺季交通運(yùn)輸服務(wù)，增加列車班次、航線航班，適需增開旅游專列。探索在交通不便景區(qū)發(fā)展低空飛行，解決游客轉(zhuǎn)運(yùn)接駁問題。

（五）提升冰雪旅游服務(wù)水平。完善冰雪旅游景區(qū)配套服務(wù)，加強(qiáng)酒店、餐廳、商場等建設(shè)，改造提升供水、供熱、供氣和旅游廁所等設(shè)施。規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化冰雪旅游從業(yè)人員培訓(xùn)管理。加強(qiáng)冰雪消費(fèi)市場監(jiān)管，健全跨區(qū)域旅游市場舉報(bào)投訴聯(lián)合處理機(jī)制，建立先行賠付等快速處理機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對場所設(shè)施、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全監(jiān)管力度，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（六）深化區(qū)域冰雪旅游合作。支持東北地區(qū)建立冰雪旅游合作機(jī)制，以哈爾濱—亞布力—雪鄉(xiāng)—牡丹江—延邊—長白山—通化—丹東—本溪—沈陽—撫順—吉林—長春—哈爾濱環(huán)線為重點(diǎn)，聯(lián)動黑河、漠河、呼倫貝爾、阿爾山等地區(qū)，共同策劃推廣冰雪旅游精品線路。推動各地各類景區(qū)、滑雪場等加強(qiáng)合作，共同推出種類多樣的聯(lián)票、季卡等旅游套餐。加強(qiáng)與華北、西北等地區(qū)合作，促進(jìn)冰雪旅游跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

三、加快發(fā)展冰雪運(yùn)動

（七）廣泛開展群眾性冰雪運(yùn)動。支持開展大眾冰雪季、歡樂冰雪周等活動，舉辦群眾性冰雪運(yùn)動會等賽事，開展雪地馬拉松、雪地足球、冰上龍舟賽等休閑體育活動，因地制宜培育具有地域特色的群眾性冰雪運(yùn)動品牌。大力推動冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，支持有條件的中小學(xué)將冰雪運(yùn)動教育納入體育課程。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際通過政府購買服務(wù)等方式，推動中小學(xué)與體校、滑雪場、滑冰場等合作開展冰雪運(yùn)動教育。

（八）積極舉辦高水平冰雪體育賽事。支持哈爾濱辦好第九屆亞洲冬季運(yùn)動會，遼寧辦好第十五屆全國冬季運(yùn)動會。支持東北地區(qū)申辦國際滑聯(lián)、國際雪聯(lián)世界杯賽和全國各類冬季項(xiàng)目錦標(biāo)賽等重要賽事，引進(jìn)國際冰球項(xiàng)目等職業(yè)聯(lián)賽分站賽，鼓勵(lì)通過冠名、特許經(jīng)營等方式開發(fā)賽事資源。發(fā)展冰雪項(xiàng)目競賽表演產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)基地。

（九）加強(qiáng)冰雪運(yùn)動場地設(shè)施建設(shè)。加快哈爾濱第九屆亞洲冬季運(yùn)動會等比賽場館綜合改造，積極謀劃場館賽后利用和多季節(jié)運(yùn)營。規(guī)劃建設(shè)吉林省冰雪運(yùn)動中心、沈陽王家灣冰上運(yùn)動中心、撫順龍崗山雪上運(yùn)動中心等項(xiàng)目。因地制宜建設(shè)可開展冰雪運(yùn)動的全民健身中心和社區(qū)健身圈，在公共體育場館增設(shè)冰雪運(yùn)動場地，建設(shè)戶外臨時(shí)性冰雪運(yùn)動設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的公共冰雪場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動場地節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際采取針對性措施降低冰雪運(yùn)動場地用能用水成本。強(qiáng)化對運(yùn)動場所、設(shè)施設(shè)備等監(jiān)管，完善應(yīng)急救援、醫(yī)療救治等安全保障體系。

四、積極發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)

（十）強(qiáng)化冰雪文化展示推廣。辦好冰雪主題文化活動，擴(kuò)大查干湖冬捕節(jié)、吉林霧凇節(jié)、哈爾濱國際冰雪節(jié)、內(nèi)蒙古冰雪那達(dá)慕等活動的影響力和參與度。充分挖掘冰雪文化資源，加強(qiáng)冰雪雕技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，舉辦各類展覽展示和體驗(yàn)活動。打造冰雪文旅東北品牌，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等營銷方式，提升國內(nèi)外知名度。

（十一）創(chuàng)新冰雪文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)創(chuàng)作更多彰顯東北地區(qū)冰雪文化底蘊(yùn)的文學(xué)、音樂、影視、沉浸式實(shí)景演出等文藝作品，開發(fā)冰雪文化數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。推出具有冰雪特色的吉祥物、服裝、飾品等文化創(chuàng)意產(chǎn)品。支持長春、哈爾濱等地建設(shè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十二）推動冰雪文化與紅色文化、工業(yè)文化、各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展。依托相關(guān)紅色文化資源開發(fā)冰雪文旅線路，傳承弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神。協(xié)同推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用和冰雪文化發(fā)展，鼓勵(lì)利用老礦區(qū)、老廠區(qū)、老廠房等建設(shè)冰雪運(yùn)動場所和研學(xué)基地。深入挖掘東北地區(qū)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，融合冰雪元素充分展示各民族傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和習(xí)俗、歌舞等文化特色。

五、培育壯大冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)

（十三）加強(qiáng)冰雪裝備器材研發(fā)制造。支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)聯(lián)合科研院所等開展冰雪場地設(shè)施設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)提升造雪機(jī)、壓雪車、制冰機(jī)、清冰車、索道纜車等裝備研發(fā)制造能力。發(fā)展壯大個(gè)人冰雪運(yùn)動器材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)冰刀、冰鞋、滑雪板、滑雪服等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。推動冰雪裝備器材智能化發(fā)展，更好滿足消費(fèi)者沉浸式體驗(yàn)需求。支持有條件的地方建設(shè)冰雪運(yùn)動裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)。支持建設(shè)冰雪裝備器材檢驗(yàn)檢測中心和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動認(rèn)證結(jié)果國際互認(rèn)。支持骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等參與制修訂冰雪裝備器材各類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。

（十四）加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用。以實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，支持符合條件的冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新項(xiàng)目實(shí)施。支持冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場、滑冰場等密切合作，定制化開發(fā)冰雪場地設(shè)施設(shè)備，提供長期檢測維修、更新升級等配套服務(wù)。結(jié)合冰雪運(yùn)動進(jìn)校園活動，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作開發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的冰雪運(yùn)動裝備器材，開設(shè)公益性冰雪體育精品課程，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案。推動企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展合作，引導(dǎo)滑雪場、滑冰場通過融資租賃方式購置冰雪場地設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動器材。

（十五）培育發(fā)展寒地特色產(chǎn)業(yè)。支持黑河、漠河、呼倫貝爾等地加強(qiáng)汽車、飛機(jī)、高端裝備等領(lǐng)域耐寒測試能力建設(shè)，發(fā)展壯大寒地測試產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大興安嶺等地培育引進(jìn)寒地中藥材企業(yè)，建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，加快寒地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托當(dāng)?shù)貧夂驐l件和能源優(yōu)勢，合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心、算力中心等，積極融入全國一體化算力網(wǎng)。

六、完善政策舉措

（十六）加強(qiáng)冰雪人才培養(yǎng)。支持東北地區(qū)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)冰雪旅游服務(wù)、賽事策劃、設(shè)施維護(hù)、裝備制造等技能型人才培養(yǎng)。支持黑龍江省建設(shè)國家冰雪運(yùn)動學(xué)院。加大冰雪運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)力度，引導(dǎo)冰雪項(xiàng)目退役運(yùn)動員、專業(yè)教練員從事冰雪運(yùn)動教育培訓(xùn)工作。

（十七）加大投融資支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則加大對冰雪場地開發(fā)主體信貸支持，支持符合條件的冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目發(fā)行上市。鼓勵(lì)文旅類國有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)民營資本和外資參與冰雪資源開發(fā)。

（十八）強(qiáng)化土地要素保障。支持地方對冰雪項(xiàng)目用地優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，合理保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用林地等需求，依法依規(guī)加快辦理冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目林草地占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等審批手續(xù)。支持利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

（十九）深化國際交流合作。加強(qiáng)冰雪體育、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域國際合作，高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。辦好吉林冰雪產(chǎn)業(yè)國際博覽會等展會，舉辦中俄冬季青少年運(yùn)動會、中俄界江冰球友誼賽、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動。學(xué)習(xí)借鑒國外冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)理念、開發(fā)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升發(fā)展水平。

推動?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作各方面全過程。在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)要切實(shí)履行主體責(zé)任，精心組織實(shí)施。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動加強(qiáng)指導(dǎo)支持。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，推動各項(xiàng)工作落地見效。重大政策、重大項(xiàng)目要按程序報(bào)批，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。