國務院關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法，要求審查核實

       近日，國務院以“加快落實行政裁量權(quán)基準制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進行第十一次專題學習。

       國務院總理李強在聽取講座和交流發(fā)言后指出，明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進穩(wěn)預期強信心。要強化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時糾正。強化信息技術(shù)運用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

       罰沒收入是反映執(zhí)法機關(guān)依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價款收入，包括公安、交通、稅務、法院、市場監(jiān)管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。

罰沒收入屬于地方一般公共預算收入中的非稅收入，罰沒收入占非稅收入的比重約10%，占地方一般公共預算收入比重較低。盡管如此，罰沒收入關(guān)系企業(yè)百姓切身利益，一些“過罰失當”“以罰增收”“逐利罰款”事件引起社會空前關(guān)注。

       比如，今年圍繞“遠洋捕撈”討論較多，近期浙江省人民檢察院的一次發(fā)布會上披露的“警察私自跨省帶走企業(yè)家并索取財物”案例，引發(fā)關(guān)注。

部分個案疊加今年以來非稅收入保持較快增長，也引起了社會警惕罰沒收入快速增長。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，非稅收入約3.7萬億元，同比增長17%。其中10月和11月非稅收入增速均在40%左右。

       當然，今年以來非稅收入快速增長，主要是地方通過處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，從而帶動非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入保持較快增長。不過從一些省份披露的數(shù)據(jù)來看，有的省份罰沒收入也保持兩位數(shù)較快增長。

       從此前一些地方披露罰沒收入快速增長的原因來看，一種是當年有大案要案結(jié)案，法院判決并繳庫的罰沒收入增加；另一種是公安罰沒收入增加。因此，不能簡單地認為罰沒收入增長等同于逐利執(zhí)法，但實踐中一些地方罰沒收入異常高增長也已經(jīng)引起中央部委警惕。

       比如，今年10月國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國新辦發(fā)布會上表示，及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。財政部有關(guān)負責人近期也公開表示，下一步，我們將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，依法依規(guī)組織非稅收入，確保非稅收入應收盡收、不得亂收，堅決不收過頭稅費，切實減輕經(jīng)營主體負擔。

       李強指出，現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在。要從群眾和企業(yè)反映強烈的問題入手，進一步完善行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范權(quán)力運行。

       李強強調(diào)，規(guī)范行政執(zhí)法需要常抓不懈，必須堅持問題導向、完善制度規(guī)則、強化執(zhí)行約束，不斷提高執(zhí)法能力水平，切實維護群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。

       今年2月份，《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》公開發(fā)布，要求依法科學設定罰款，嚴格規(guī)范罰款實施，全面強化罰款監(jiān)督。這是中國第一次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出了規(guī)范，旨在解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”等突出的問題，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動高質(zhì)量發(fā)展。

       近期中央經(jīng)濟工作會議要求，明年開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。中央財辦有關(guān)負責同志解讀稱，這意味著既嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，又集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護好民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，著力為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。