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人民日報:破解分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)消納難題

放大字體 縮小字體 發(fā)布日期:2025-02-07 來源:國家能源局 瀏覽次數(shù):0

開發(fā)建設(shè)管理新規(guī)出臺

破解分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)消納難題

近日,國家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),主要就行業(yè)怎么管、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范等方面提出要求,覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項目全生命周期各階段的管理要求。

分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。2013年,國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。時隔10余年,再次修訂的背景是什么?在哪些方面進(jìn)行了調(diào)整?


引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局


在浙江余姚市,寧波富佳實業(yè)股份有限公司的屋頂上,3500余塊光伏板整齊排列?!肮夥l(fā)出的電優(yōu)先滿足工廠使用,剩余的電出售給電網(wǎng)公司。去年發(fā)電量超177萬千瓦時,為我們節(jié)約140余萬元用電成本。”企業(yè)負(fù)責(zé)人王躍旦說。

國網(wǎng)余姚市供電公司市場營銷部負(fù)責(zé)人陳高其介紹,這幾年分布式光伏發(fā)展迅速,2024年當(dāng)?shù)赜薪?000戶申請安裝分布式光伏,裝機規(guī)模同比增長超60%。

截至2024年底,我國分布式光伏發(fā)電累計裝機達(dá)到3.7億千瓦,是2013年底的121倍,占全部光伏發(fā)電裝機的42%,2013年這一比例僅為16%。發(fā)電量方面,2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時,占光伏發(fā)電量的41%。分布式與集中式并舉發(fā)展態(tài)勢明顯,分布式光伏發(fā)電已成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看,光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右,包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價無補貼市場化的發(fā)展階段,《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用。

隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長,接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾,迫切需要調(diào)整管理思路,源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力,促進(jìn)分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。

分布式光伏接入電網(wǎng)承載力方面,《管理辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級能源主管部門開展評估,建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機制,引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。對電網(wǎng)提出要求的同時,也對新建項目提出應(yīng)當(dāng)滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”要求,以提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。

模式創(chuàng)新方面,《管理辦法》允許項目通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度,大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目可與用戶開展專線供電。


切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益


“《管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合,該支持的支持,該堅持的堅持?!眹夷茉淳窒嚓P(guān)司局負(fù)責(zé)人說,既要促進(jìn)發(fā)展,解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題;又要規(guī)范市場,對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴(yán)格規(guī)范,推動行業(yè)適應(yīng)新形勢、新變化,切實維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益,促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。分布式光伏發(fā)電點多、面廣、涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜。國家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側(cè)開發(fā),就近就地消納利用。

《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏發(fā)電這一本質(zhì)特征和要求,強調(diào)項目的自發(fā)自用比例。從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設(shè)和運行等各個環(huán)節(jié)細(xì)化要求,切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益,使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民。針對近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農(nóng)戶名義備案,導(dǎo)致企業(yè)與個人權(quán)責(zé)明顯不對等,存在一定金融風(fēng)險和安全等隱患,《管理辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”,切實維護(hù)農(nóng)戶利益不受侵害。

《管理辦法》明確,分布式光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)當(dāng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿,各地不得以特許權(quán)經(jīng)營方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源,不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè),不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。(丁怡婷)



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