2025年超長(zhǎng)期國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域方向及申報(bào)策略

導(dǎo)讀：日前，多省已啟動(dòng)2025年“兩新”領(lǐng)域超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)工作，各地對(duì)申報(bào)工作的具體要求也不一樣，本文僅根據(jù)國(guó)家”兩新“相關(guān)政策的要求以及超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)的一般要求進(jìn)行說(shuō)明。

“兩新”指的是推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

（1）大規(guī)模設(shè)備更新主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等設(shè)備的更新?。

（2）消費(fèi)品以舊換新主要涉及汽車、家電、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補(bǔ)貼等?。

對(duì)于企業(yè)以及第三方咨詢服務(wù)單位，項(xiàng)目投資與策劃主要跟大規(guī)模設(shè)備更新相關(guān)，所以下文主要圍繞設(shè)備更新展開。

從2023年末至2024年初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年2月23日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問(wèn)題，以及有效降低全社會(huì)物流成本問(wèn)題。2024年3月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確設(shè)備更新的具體要求，提出二十條措施，包括實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。后續(xù)各領(lǐng)域也相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策為設(shè)備更新的項(xiàng)目謀劃指導(dǎo)了方向。2024年7月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，明確提出安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，其中由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債專項(xiàng)資金支持“兩新”建設(shè)。在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2024年11月19日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上提到：設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金直接安排到項(xiàng)目，同時(shí)在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)......另一方面，我們將研究提出未來(lái)繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。

以下為今年以來(lái)國(guó)家層面關(guān)于設(shè)備更新的主要政策文件：

設(shè)備更新政策主要聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)上述政策文件，重點(diǎn)梳理出九大領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向如下：

1

工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

2

文化和旅游領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

3

能源領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

4

教育領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

5

建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

6

醫(yī)療領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

7

交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

8

環(huán)資領(lǐng)域設(shè)備更新謀劃方向

9

農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新謀劃方向

備注：以上是各個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目謀劃的大致方向，具體到各省市、各年份，會(huì)略有不同或有更詳細(xì)的要求，應(yīng)以所在地相關(guān)政策與正式申報(bào)要求為準(zhǔn)。符合重大戰(zhàn)略重大規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目可優(yōu)先申報(bào)。

1、項(xiàng)目成熟度高，前期各項(xiàng)要件完備項(xiàng)目要求成熟度高，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)/備案）、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、節(jié)能、安全評(píng)價(jià)等前期要素條件齊備，要件證明齊全。申報(bào)材料中要對(duì)各項(xiàng)審批文件的辦理情況和取得批復(fù)時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)介紹，如不涉及，可以說(shuō)明該項(xiàng)情況，并按權(quán)限由各級(jí)人民政府或有關(guān)行業(yè)主管們出具證明；技改項(xiàng)目如不涉及新增用地、規(guī)劃等審批辦理，請(qǐng)?zhí)峁┰?xiàng)目用地、規(guī)劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各級(jí)人民政府或有關(guān)行業(yè)主管部門出具能夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函，并附各項(xiàng)前期工作完成時(shí)間表和責(zé)任人。

2、支持在建的改造項(xiàng)目

支持改造項(xiàng)目，不支持新建項(xiàng)目；支持在建項(xiàng)目，不支持完工項(xiàng)目，已完工或已完成投資額超過(guò)80%的項(xiàng)目不得申報(bào)。要求著眼于項(xiàng)目及早開工，資金盡快形成實(shí)物量，一般要求能夠在2025年底前開工并形成較大實(shí)物量。

3、建設(shè)周期不宜過(guò)長(zhǎng)

建設(shè)周期建設(shè)周期不宜過(guò)長(zhǎng)，一般在2-3年較合適。

4、申報(bào)投資門檻

從“固定資產(chǎn)投資不低于1億”降低到“固定資產(chǎn)投資不低于2000萬(wàn)元”，部分領(lǐng)域要求不低于3000萬(wàn)元或5000萬(wàn)元。

5、落實(shí)資金來(lái)源

項(xiàng)目資金拼盤應(yīng)完整閉合，項(xiàng)目各渠道資金相加應(yīng)等于總投資，且資金結(jié)構(gòu)應(yīng)相對(duì)合理。各渠道資金應(yīng)有相應(yīng)證明，地方財(cái)政性建設(shè)資金由當(dāng)?shù)卣蜇?cái)政部門出具資金能夠到位的承諾函，并明確是否增加地方政府債務(wù)；企業(yè)自有資金應(yīng)提供銀行存款等證明材料；已獲得地方政府專項(xiàng)債券支持的項(xiàng)目，需提供相關(guān)證明材料，并確保地方政府專項(xiàng)債券與擬申請(qǐng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金之和不得超過(guò)項(xiàng)目總投資。

6、支持比例

根據(jù)不同領(lǐng)域，按不超過(guò)核定固定資產(chǎn)投資的 15%/20%/30%/60%。最高不超過(guò)2億元。

7、不得重復(fù)申報(bào)

申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的設(shè)備更新項(xiàng)目，要避免同時(shí)申報(bào)其他中央財(cái)政資金。已安排其他中央財(cái)政資金的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。

8、對(duì)設(shè)備更新內(nèi)容的要求

9、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與線上填報(bào)工作

項(xiàng)目申報(bào)批次時(shí)間不定，提前按照領(lǐng)域支持投向謀劃出一批高質(zhì)量項(xiàng)目，避免出現(xiàn)申報(bào)時(shí)無(wú)項(xiàng)目、無(wú)好項(xiàng)目導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)申報(bào)時(shí)間的情況。

備注：線上填報(bào)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（https://kpp.ndrc.gov.cn/）“超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目”模塊，錄入重大項(xiàng)目庫(kù)時(shí)注意數(shù)據(jù)及相關(guān)內(nèi)容前后邏輯。

根據(jù)前幾批次申報(bào)流程，設(shè)備更新國(guó)債資金申報(bào)流程為：

1. 由地方發(fā)改及行業(yè)主管部門下發(fā)申報(bào)要求，根據(jù)前兩批經(jīng)驗(yàn)，一般為密文、會(huì)議形式下發(fā)給具備條件的單位。

2. 申報(bào)單位組織申報(bào)。企業(yè)為申報(bào)主體組織申報(bào)的編制資金申請(qǐng)報(bào)告（同時(shí)要完成項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、用地、規(guī)劃及資金落實(shí)手續(xù)），政府、事業(yè)單位為申報(bào)主體組織申報(bào)的編制可行性研究報(bào)告并取得立項(xiàng)批復(fù)，在建項(xiàng)目要提供初設(shè)批復(fù)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、用地、規(guī)劃手續(xù)。

3. 完成上述資料后，由當(dāng)?shù)匕l(fā)改及行業(yè)主管部門進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后將項(xiàng)目信息、前期手續(xù)文件錄入國(guó)債申報(bào)系統(tǒng)，并將項(xiàng)目材料報(bào)送到省級(jí)主管部門。

4. 由省級(jí)發(fā)改部門進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審篩選，對(duì)符合要求的項(xiàng)目統(tǒng)一推送至國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行最終審核。

5. 國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門審核通過(guò)后，確定項(xiàng)目清單，撥付資金。

超長(zhǎng)期國(guó)債兩新支持方向

01重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域

支持鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能降碳改造項(xiàng)目。

02基礎(chǔ)設(shè)施

主要包括生活垃圾分類和處理設(shè)施提標(biāo)改造、水污染治理設(shè)施建設(shè)提標(biāo)改造。

03綠色低碳

支持綠色低碳先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)。

04資源循環(huán)利用方向

回收體系建設(shè)項(xiàng)目、汽車零部件，工程機(jī)械等廢舊裝備再制造項(xiàng)目；報(bào)廢飛機(jī)、報(bào)廢汽車、廢鋼、建筑垃圾、廢舊電池等再生資源加工利用項(xiàng)目。

中央預(yù)算內(nèi)支持方向

地方政府專項(xiàng)債支持方向

2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)政策節(jié)選

特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域

特別國(guó)債項(xiàng)目支持領(lǐng)域與策略

2025年，我國(guó)將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，并進(jìn)一步優(yōu)化投向，保持有力度的安排支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。特別國(guó)債將聚焦于以下幾個(gè)領(lǐng)域：

? 科技創(chuàng)新：支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，在科技、安全、能源等領(lǐng)域加大支持。

? 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：包括續(xù)建的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等。

? 糧食安全：包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域。

? 能源安全：包括節(jié)能減排、新型能源、農(nóng)村電網(wǎng)、煤炭改造等重點(diǎn)領(lǐng)域。

? 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全：涉及科技創(chuàng)新、水安全、防洪排澇、生態(tài)安全等。

中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目支持領(lǐng)域與策略中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)。主要投向包括：

? 糧食安全：產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。

? 能源安全：支撐性調(diào)節(jié)性煤電、農(nóng)村電網(wǎng)改造等。

? 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全：關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)等。

? 城市基礎(chǔ)設(shè)施及保障性安居工程：義務(wù)教育學(xué)校、公立醫(yī)院、保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造等。

? 生態(tài)環(huán)境保護(hù)：污染治理和節(jié)能減碳、生態(tài)文明建設(shè)等。

? 交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施：交通、排水防澇等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

? 社會(huì)事業(yè)：教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理建設(shè)。

專項(xiàng)債券項(xiàng)目支持領(lǐng)域與策略

2025年專項(xiàng)債券將擴(kuò)大支持范圍和資本金領(lǐng)域，開展專項(xiàng)債項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等。專項(xiàng)債券將重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

? 交通基礎(chǔ)設(shè)施：包括高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線、高速公路、國(guó)省干線改造、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)、綜合交通樞紐、城市軌道交通、城市停車場(chǎng)、內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口等。

? 能源：天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等。

? 城市更新：老舊街區(qū)、老舊廠房可能會(huì)納入專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域。

? 保障性租賃住房：可能會(huì)增加用作專項(xiàng)債資本金的領(lǐng)域。

? 城中村改造：可能會(huì)增加用作專項(xiàng)債資本金的領(lǐng)域。

謀劃方向領(lǐng)域及策略

項(xiàng)目謀劃方向與領(lǐng)域

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

5G 網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用拓展
加快城市 5G 基站布局優(yōu)化與深度覆蓋，尤其是在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、高校等人員密集與數(shù)據(jù)流量需求大的區(qū)域，推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)在智能制造、智能交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)，如打造 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工廠，實(shí)現(xiàn)設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能調(diào)度與精準(zhǔn)運(yùn)維；構(gòu)建 5G 智慧交通體系，支持車路協(xié)同自動(dòng)駕駛試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升交通運(yùn)行效率與安全性。

數(shù)據(jù)中心與云計(jì)算平臺(tái)
謀劃建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心，吸引互聯(lián)網(wǎng)巨頭、金融機(jī)構(gòu)等入駐，提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算與分析服務(wù)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；同時(shí)，搭建城市級(jí)云計(jì)算平臺(tái)，為政務(wù)服務(wù)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供彈性計(jì)算資源與一站式解決方案，降低企業(yè)信息化成本，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域

1.  特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地，如優(yōu)質(zhì)茶葉、特色水果、生態(tài)養(yǎng)殖等基地，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工車間，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品采摘等項(xiàng)目，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售與旅游服務(wù)于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

2. 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，采用集中式污水處理設(shè)施與分散式生態(tài)處理相結(jié)合的模式，提高農(nóng)村污水治理率；實(shí)施農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理工程，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)與處理體系，推廣垃圾分類減量；開展農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)衛(wèi)生廁所與公廁，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

1. 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)、老年康復(fù)護(hù)理、老年文化娛樂(lè)等于一體，為老年人提供全方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)；支持社區(qū)日間照料中心、老年助餐點(diǎn)等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。

2. 文化體育設(shè)施建設(shè)

新建或改造博物館、圖書館、文化館等公共文化場(chǎng)館，提升城市文化品位與文化服務(wù)供給能力；建設(shè)體育公園、全民健身中心、社區(qū)健身步道等體育設(shè)施，舉辦各類群眾性體育賽事活動(dòng)，倡導(dǎo)全民健身，提高居民身體素質(zhì)與健康水平。

項(xiàng)目謀劃策略

（一）精準(zhǔn)對(duì)接政策導(dǎo)向

成立專門政策研究小組，密切關(guān)注國(guó)家關(guān)于特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券的政策動(dòng)態(tài)與申報(bào)指南變化。建立與國(guó)家部委、省級(jí)相關(guān)部門的常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)獲取政策解讀與項(xiàng)目申報(bào)信息，確保地方謀劃項(xiàng)目精準(zhǔn)符合政策要求與支持方向。例如，在中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的教育領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃時(shí)，深入研究國(guó)家關(guān)于教育公平、職業(yè)教育改革等政策要點(diǎn)，結(jié)合地方實(shí)際情況，提出切實(shí)可行且符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目方案，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證

1. 組建專業(yè)論證團(tuán)隊(duì)

邀請(qǐng)行業(yè)專家、工程咨詢機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等組成項(xiàng)目前期論證團(tuán)隊(duì)，對(duì)謀劃項(xiàng)目進(jìn)行全方位論證。在項(xiàng)目可行性研究階段，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益等多維度進(jìn)行深入分析，確保項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性與合理性。例如，對(duì)于大型交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，技術(shù)專家評(píng)估工程建設(shè)方案的科學(xué)性與安全性，經(jīng)濟(jì)專家分析項(xiàng)目投資收益與融資平衡情況，環(huán)境專家評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，社會(huì)專家研究項(xiàng)目對(duì)區(qū)域發(fā)展、居民生活的綜合影響，為項(xiàng)目決策提供全面、科學(xué)的依據(jù)。

2. 開展實(shí)地調(diào)研與市場(chǎng)分析

對(duì)謀劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察與市場(chǎng)調(diào)研，掌握第一手資料。如在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目謀劃中，深入農(nóng)村基層了解土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)民意愿等情況，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、價(jià)格走勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)分析，確保項(xiàng)目規(guī)劃符合實(shí)際情況且具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式

1. 探索多元融資組合

對(duì)于重大項(xiàng)目，突破單一融資模式，采用“專項(xiàng)債券+銀行貸款+社會(huì)資本合作”的多元融資組合方式。例如，城市軌道交通項(xiàng)目，以專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的一部分，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款，同時(shí)積極引入社會(huì)資本通過(guò)公私合營(yíng)（PPP）模式參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，整合各方資源，優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本與風(fēng)險(xiǎn)。

2. 設(shè)立項(xiàng)目融資平臺(tái)

地方政府整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)與資源，設(shè)立項(xiàng)目融資平臺(tái)公司，專門負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)平臺(tái)公司的市場(chǎng)化運(yùn)作，提升項(xiàng)目融資能力與運(yùn)營(yíng)效率，如將地方政府持有的土地使用權(quán)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等注入融資平臺(tái)，增強(qiáng)其資產(chǎn)規(guī)模與信用評(píng)級(jí)，為項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利條件。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理

1. 建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

構(gòu)建地方政府項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將謀劃項(xiàng)目按照成熟度分為不同等級(jí)進(jìn)行分類管理。定期對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評(píng)估與更新，及時(shí)淘汰不符合政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求或?qū)嵤l件發(fā)生變化的項(xiàng)目，補(bǔ)充新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)的質(zhì)量與活力。例如，每季度組織一次儲(chǔ)備項(xiàng)目評(píng)估會(huì)議，根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、政策環(huán)境變化等因素，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，始終保持一批高質(zhì)量、可隨時(shí)申報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目在庫(kù)。

2. 加強(qiáng)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作推進(jìn)

為儲(chǔ)備項(xiàng)目安排專項(xiàng)前期工作經(jīng)費(fèi)，加快項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等編制工作進(jìn)度，完善項(xiàng)目審批手續(xù)。同時(shí)，建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任清單與時(shí)間節(jié)點(diǎn)表，明確各部門職責(zé)與任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤督查，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目能夠在政策窗口期及時(shí)申報(bào)并啟動(dòng)實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券的支持領(lǐng)域深入分析，精準(zhǔn)謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，并實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接政策、加強(qiáng)前期論證、創(chuàng)新融資模式、強(qiáng)化儲(chǔ)備管理等策略，地方政府將能夠在 2025 年有效利用各類資金資源，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債

到底什么樣的項(xiàng)目才能申報(bào)？

幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)  

1、重點(diǎn)領(lǐng)域要準(zhǔn)確

在兩重領(lǐng)域范圍內(nèi)，項(xiàng)目總投資1億元以上，個(gè)別專項(xiàng)要求2億元以上。

2、設(shè)備更新有投資

設(shè)備投入要求2000萬(wàn)以上，最好在5000萬(wàn)以上。（根據(jù)最新儲(chǔ)備政策，部分領(lǐng)域僅需500萬(wàn)以上投資）

3、主體性質(zhì)

民營(yíng)企業(yè)可參與，雖然有些專項(xiàng)多是直屬機(jī)構(gòu),科研院所、國(guó)企、央企等參與，但仍有民營(yíng)企業(yè)的眾多機(jī)會(huì)。

4、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不超50%、80%

項(xiàng)目建設(shè)期多為2年，進(jìn)度控制很重要，已完工項(xiàng)目不滿足;

5、重中之重(資金已落實(shí))

資金籌措方式可行并已落實(shí)。