2025年3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。
李強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告在提出能源環(huán)境時(shí)提到，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。一年來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易更趨活躍。
在介紹縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，李強(qiáng)總理表示，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。完善企業(yè)簡(jiǎn)易退出制度，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。我們根據(jù)2025年《政府工作報(bào)告》整理六個(gè)方面，三十二條要點(diǎn)，以饗讀者。
一、綠色低碳轉(zhuǎn)型與碳達(dá)峰碳中和
1、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化。
2、扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。
3、加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘。二、非化石能源發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（1）非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提升至20%左右，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。
（2）可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦，重點(diǎn)推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地、海上風(fēng)電及主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)。
（3）積極安全發(fā)展核電，力爭(zhēng)2025年底在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)6500萬(wàn)千瓦。
提升跨省跨區(qū)輸電能力，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)抽水蓄能電站、智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性。三、能源安全保障與化石能源清潔利用
（1）發(fā)揮煤炭煤電基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)大型煤礦智能化，實(shí)施煤炭清潔高效利用計(jì)劃，力爭(zhēng)原煤產(chǎn)量達(dá)5億噸以上。
（2）開(kāi)展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工示范區(qū)建設(shè)。
加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，保障原油產(chǎn)量2億噸以上，推進(jìn)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，建設(shè)國(guó)家大型油氣儲(chǔ)備基地。
四、新興產(chǎn)業(yè)培育與科技創(chuàng)新
（1）新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛，鞏固智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車消費(fèi)。
（2）推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，支持大模型技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展智能機(jī)器人、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。
加快氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綠氫制備及儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)1000萬(wàn)千瓦以上。
五、能源基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域協(xié)同
（1）推進(jìn)“疆電外送”第三、第四通道、“西氣東輸”四線等跨區(qū)域能源調(diào)配工程，提升能源供應(yīng)保障能力。
（2）加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地和海上風(fēng)電項(xiàng)目，統(tǒng)籌就地消納與外送通道規(guī)劃。
打造新疆、內(nèi)蒙古等全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地，推動(dòng)準(zhǔn)東、哈密等千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地建設(shè)。
六、政策支持與國(guó)際合作
（1）深化電力、油氣市場(chǎng)化改革，健全綠色金融、科技金融等政策體系，加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目管控。
（2）完善能耗考核與資源總量管理制度，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度約束。
積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，推動(dòng)綠色貿(mào)易合作，引領(lǐng)全球環(huán)境治理。今年能源工作“這么干”
一、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。二、優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費(fèi)以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。三、加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。四、創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展。五、持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。六、完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。七、適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。八、高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，推進(jìn)退化耕地治理。九、持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開(kāi)發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)?、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。十、深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。十一、積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。十二、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。十三、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。十四、進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。十五、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。十六、持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。十七、制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。十八、深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果。十九、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待。二十、加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。二十一、完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。二十二、深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。二十三、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項(xiàng)目。二十四、加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。二十五、健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。二十六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。二十七、扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。二十八、加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。二十九、開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。三十、加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。三十一、開(kāi)展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。三十二、規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
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