加快熱泵技術推廣應用培育熱泵綠色低碳產業(yè)——《推動熱泵行業(yè)高質量發(fā)展行動方案》解讀之三國家發(fā)展改革委 2025年04月08日 09:35 北京

發(fā)布日期：2025-04-08 來源：國家發(fā)展改革委瀏覽次數：0

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等6部門聯合印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮访鞔_熱泵推廣應用的主要方向和重點任務，對推動重點領域節(jié)能降碳和經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。

一、雙碳戰(zhàn)略引領下，我國熱泵行業(yè)正處于快速成長期

熱泵是高效的熱量生產轉換裝置，使用熱泵替代燃煤燃氣鍋爐或者電熱爐供熱，將顯著減少化石燃料消耗，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放。近年來，隨著全球綠色轉型進程加快，國際社會對熱泵的關注度越來越高。歐盟把熱泵與光伏、風電、電動汽車并列，作為實現碳中和目標的四大清潔能源關鍵技術之一。美國也將熱泵作為建筑領域脫碳的重要路徑。國際能源署發(fā)布《熱泵的未來》研究報告，提出推廣應用低碳電力驅動的熱泵將成為各國實現安全和可持續(xù)供暖的關鍵。

在清潔采暖、節(jié)能降碳等系列政策引導下，我國熱泵產業(yè)快速發(fā)展。從市場規(guī)模看，據行業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計，我國空氣源、水源、地源、吸收式等4類主流熱泵機型過去十年總銷售額年均增長率超過16%，2024年總產量約300萬臺，占全球50%以上。從技術水平看，我國熱泵制造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度不斷加強，技術實力持續(xù)提升，在各國競相角逐的高溫工業(yè)熱泵領域也實現重大突破，率先實現200攝氏度以下高溫蒸汽的穩(wěn)定供應，并成功應用于釀酒、制藥、化工、金屬加工等行業(yè)。

作為新興的綠色低碳產業(yè)，我國熱泵行業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。如，社會認知程度不夠高，消費者不熟悉熱泵的優(yōu)勢；初裝成本較高，應用場景不夠廣泛；高溫度、大溫差、寬溫跨等熱泵關鍵技術仍需要突破等。《行動方案》把握熱泵行業(yè)發(fā)展“窗口機遇期”，進一步加強熱泵政策支持，提升產業(yè)發(fā)展質量，打造優(yōu)勢新興產業(yè)，為推進我國和全球綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。

二、聚焦重點領域，深入發(fā)掘熱泵應用潛力

熱泵未來應用潛力巨大。雖然建筑領域是熱泵應用的最主要場景，占熱泵行業(yè)產值的80%以上，但當前熱泵在建筑供暖領域滲透率不足5%，在建筑熱水領域熱泵市場規(guī)模不足燃氣熱水器的五分之一。在工業(yè)領域，近50%的工業(yè)能耗以廢熱形式排放，而工業(yè)熱泵剛剛起步，在整個工業(yè)用熱場景中占比低于1%，未來有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/section>

《行動方案》明確指出了熱泵重點推廣應用的領域。一是在建筑領域，明確提出支持選用熱泵替代燃煤鍋爐和散煤燃燒，鼓勵熱泵規(guī)?；┡蜔岜脽崴鞯仍O備推廣應用，進一步打開了熱泵應用空間。同時，開展建筑采暖和生活熱水設備能效評價方法研究，探索建立統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設備能效標識體系，這將為不同技術創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，有助于引導市場開發(fā)更高能效的技術，也有助于消費者做出合理選擇。二是在工業(yè)領域，根據行業(yè)的用熱需求、余熱回收可行性、工藝可替代性等，指出了大力推動熱泵推廣應用的幾個重點工業(yè)行業(yè)，包括石油化工、紡織印染、食品加工、造紙、醫(yī)藥、建材等，這為行業(yè)應用熱泵提供了明確導向和政策依據。三是農業(yè)、交通運輸等其他領域，推動在農副產品烘干、農業(yè)溫室大棚，以及交通運輸站點設施、列車、新能源汽車等場景應用熱泵，將有力推動相關領域節(jié)能降碳。四是積極開展存量低效熱泵的更新改造。針對既有項目可能存在的設計不合理、運行粗放及設備老化衰減等情況，對投運10年以上的熱泵設備開展全面診斷和綜合評估，積極推進存量低效熱泵設備更新改造。

三、從全生命周期提升我國熱泵行業(yè)發(fā)展質效

熱泵全生命周期涉及產品設計、制造、運行、回收等多個環(huán)節(jié)?！缎袆臃桨浮飞钔诟鳝h(huán)節(jié)潛力，提升熱泵全生命周期發(fā)展質量效益。

一是在源頭產品設計環(huán)節(jié)，注重“因地制宜”。熱泵作為一種綠色低碳的供熱技術，在建筑、農業(yè)烘干等領域的應用相對較為規(guī)范統(tǒng)一，但在工業(yè)領域，因不同行業(yè)對供熱溫度、蒸汽溫度壓力等的需求不同，需結合應用實際開展專業(yè)化設計、一體化定制和場景適配，從源頭構建高效熱泵系統(tǒng)。

二是在中間生產運行環(huán)節(jié)，注重“質效提升”。一方面，要優(yōu)化設計制造，提升熱泵產品設備本身的質效，滿足國家規(guī)范標準要求，力爭到2030年重點熱泵產品能效水平提升20%以上。另一方面，逐漸減少電輔熱裝置使用，優(yōu)化熱泵運行調控、提升包括低負荷工況在內的全工況性能，優(yōu)化輸配系統(tǒng)和末端匹配等，提高系統(tǒng)運行效率。

三是在末端回收利用環(huán)節(jié)，注重“綠色低碳”。淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）使用，積極推動制冷劑回收再利用和無害化處理。支持資源循環(huán)利用企業(yè)規(guī)范開展廢舊熱泵處置，提高廢舊熱泵回收處理和加工利用能力，進一步提高資源利用效率，減少熱泵產品全生命周期碳足跡。

四、充分發(fā)揮專業(yè)機構作用，促進熱泵行業(yè)高質量發(fā)展

行業(yè)協(xié)會作為聯系政府、企業(yè)、市場的重要橋梁紐帶，具有行業(yè)自律管理、擴大社會認知的重要責任；研究機構是產業(yè)創(chuàng)新與技術進步的重要載體。《行動方案》指出，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構等專業(yè)化力量，形成行業(yè)高質量發(fā)展推動力。

一是開展職業(yè)技能培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會會同研究機構等單位，針對熱泵行業(yè)和產業(yè)特點及發(fā)展需求，組織開展關于熱泵產品研發(fā)和系統(tǒng)設計、安裝及運行維護專業(yè)技能等方面的培訓，讓從業(yè)人員具備熱泵產品及系統(tǒng)設計、應用的知識和能力，從而有效開展熱泵項目開發(fā)、方案實踐和運營工作。

二是加強產品宣傳和技術推廣。鼓勵行業(yè)協(xié)會會同研究機構等單位，通過舉辦研討會、公益講座等，展示熱泵行業(yè)高質量發(fā)展的社會責任，提升社會各界對熱泵的認知度。通過編制熱泵應用案例、服務指南，發(fā)布相關行業(yè)報告等，讓公眾了解熱泵行業(yè)的價值和貢獻。開展多種形式的宣傳活動，吸引不同受眾群體對熱泵的關注，普及熱泵知識。

三是產學研用協(xié)同創(chuàng)新。推動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校和科研機構的深度融合，支持熱泵相關領域國家級科技創(chuàng)新平臺基地建設，打通熱泵行業(yè)人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、成果轉化、產業(yè)應用路徑，構建產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。同時加強先進適用技術研發(fā)應用，推動冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫熱泵及其關鍵零部件等研發(fā)取得重要突破。

熱泵技術作為供熱領域新質生產力的代表，是推動供熱全面綠色轉型的重要支撐技術，在國內外具有廣闊的發(fā)展空間和市場前景。國家發(fā)展改革委會同多部門印發(fā)實施《行動方案》，體現了對熱泵行業(yè)的高度重視，為行業(yè)發(fā)展提供了重要政策指引。行業(yè)企業(yè)要把握契機，鍛造技術優(yōu)勢，提升產品品質，切實為經濟社會高質量發(fā)展和全面綠色轉型貢獻力量。（作者：趙恒誼中國節(jié)能協(xié)會熱泵專業(yè)委員會秘書長，倪龍哈爾濱工業(yè)大學教授）

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