國務院政策例行吹風會丨推動新場景大規(guī)模應用！

國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》，首次系統(tǒng)部署場景培育。國務院新聞辦公室11月10日下午舉行國務院政策例行吹風會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨和科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委等有關負責人介紹加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用有關情況，并答記者問。

李春臨介紹，場景是源于影視領域的一個概念，近年來被引入到了經(jīng)濟、社會、科技和產(chǎn)業(yè)等領域，可以理解為新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新性應用的具體情境。在場景中進行的是系統(tǒng)性的驗證，既有技術產(chǎn)品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有商業(yè)模式、制度改革的“軟驗證”，因此，也可以說是體系化的“社會性中試”。

比如，歷史上指南針等“四大發(fā)明”，就是新技術新產(chǎn)品通過不斷豐富的場景，實現(xiàn)規(guī)?；瘧玫牡湫屠樱瑥淖钤绲乃灸?，到航海中的羅盤，再到今天用的磁針，各類場景推動了指南針的迭代，也讓指南針走向了全世界。

《實施意見》提出很多創(chuàng)新性政策措施，為各方共同參與場景培育和開放、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力帶來了重要機遇。

一是明確了場景培育和開放的主要領域。包括：打造一批數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新領域新賽道應用場景，建設一批制造、交通等領域產(chǎn)業(yè)轉型升級應用場景，推出一批礦山、應急等行業(yè)領域的應用場景，創(chuàng)新社會治理服務領域綜合性應用場景，豐富民生領域應用場景等5個方面。

二是明確了場景開放的主要路徑。《實施意見》要求政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應強化示范引領，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要主動開放主業(yè)領域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與。也就是說，大家都可以參與進來、積極推動場景培育開放，形成各類主體協(xié)同、開放共享的創(chuàng)新生態(tài)。

三是提出促進場景開放和公平高效配置的主要舉措。《實施意見》提出加大各類場景開放力度，健全場景資源供需對接方式，協(xié)同推進準入、場景、要素改革，推動鐵路、水利、能源等重大項目以及運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放，努力實現(xiàn)場景資源公平高效的配置。這些措施將為社會資本、民營企業(yè)參與場景建設，提供難得機遇。第十五屆全運會開幕式首次采用了“高可靠市電+新型儲能在線”主供方案，性能優(yōu)異、運行穩(wěn)定，不再使用大型柴油機微網(wǎng)主供，為大型賽事保供電開辟新路，這也是文件中講的重大活動對新技術應用的場景。

四是強化場景培育和開放的政策支持。《實施意見》提出加強各類政策協(xié)同配合，支持新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新場景，放大政策效應。發(fā)揮政府采購支持作用，推動應用新技術、新產(chǎn)品、新場景。通過中央資金，對符合條件的重大場景配套基礎設施予以支持。

加快場景培育和開放、推動新場景大規(guī)模應用是一項復雜的系統(tǒng)工程。推動這項工作應該把握哪些主要原則？具體有什么考慮？

李春臨表示，在落實《實施意見》中要把握好六個關鍵詞。

首先，是堅持創(chuàng)新引領，既要推動技術創(chuàng)新，更要強化制度創(chuàng)新，深化“需求牽引+技術準入+場景驗證”協(xié)同創(chuàng)新模式，更好促進創(chuàng)新成果涌現(xiàn)和轉化應用。比如，智慧礦山就是這種協(xié)同創(chuàng)新模式的典型例子。近年來，無人礦山、無人采煤等場景不斷涌現(xiàn)，礦山建設中引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字孿生、無人運輸?shù)燃夹g，礦山勘探開采實現(xiàn)數(shù)字化和智能化，一些危險工作逐步用智能設備替代人工，最終形成智慧礦山這種更安全、更高效的作業(yè)模式，這種作業(yè)模式首先要有企業(yè)敢用、會用，否則各種新技術就無法應用到生產(chǎn)工作實踐中。

其次，是堅持改革推動，要建立場景資源市場化配置機制，推動場景機會平等獲取和場景資源優(yōu)化配置，強化政府引導和政策支持，注重發(fā)掘市場真實需求，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放，避免“拉郎配”。如果沒有這種需求，你硬塞給他，那場景也是無用、無效、浪費的。

第三，是堅持因地制宜，就是要在保持適度競爭的基礎上，根據(jù)地方資源稟賦條件和改革基礎，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域間場景開放布局，特別是要注重場景特色化、差異化，因地制宜優(yōu)化推動場景應用，防止一哄而上、重復建設。

第四，是堅持安全有序，文件中特別強調既要“放得活”又要“管得好”，這就要求我們在后續(xù)落實過程中，既要鼓勵場景建設管理制度的創(chuàng)新，探索盡職免責的管理模式，同時又要完善場景安全風險管控措施，探索標準先行的市場準入管理模式，積極培育創(chuàng)造更多新職業(yè)新崗位，實現(xiàn)安全有序的發(fā)展。比如，有些地區(qū)嘗試建設融合城市治理、運營管控、商業(yè)化運行的城市治理場景，構建“預測—預警—處置”全流程防控體系，無人機承擔起重大活動巡查疏導任務，各類新技術在安全可控、協(xié)同應用基礎上，共同參與城市治理，既有效提升了治理水平，又夯實了城市安全基礎。

第五，是堅持系統(tǒng)推進，場景培育和開放具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特點，在工作中要強化跨領域、跨層級、跨環(huán)節(jié)協(xié)同，提升各類要素協(xié)同保障的能力，加強對政府部門、事業(yè)單位、央國企和民營企業(yè)等各類主體的統(tǒng)籌，形成各項改革措施相互配合、互為支撐、相得益彰的良好局面。

最后，是堅持融合發(fā)展，場景的一個突出特點就是“融合性”，多業(yè)態(tài)、多技術的融合，在場景培育和開放各項工作中，要推動多學科技術充分融合，強化新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式系統(tǒng)集成，深度挖掘單一技術條件下難以實現(xiàn)的深層次市場價值，探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合新路徑。

（本刊記者徐玲、王明瑤）