十一部門關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部 環(huán)境保護(hù)部 中國(guó)人民銀行

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號(hào)

      各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、人民銀行中心支行、國(guó)資委（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

      當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，全球總需求不振，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是近年來，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，企業(yè)融資、物流、人工等成本高企，企業(yè)減稅降費(fèi)呼聲較多，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，信息通信技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)方式、組織形式、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)生了深刻的影響，既帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

      在新形勢(shì)下，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，是企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率，提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，提升競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切要求；是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施；是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的有力支撐。為引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

      一、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的一系列部署和舉措，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過示范引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和質(zhì)量管理方法，實(shí)現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

      （二）基本原則。

      ——企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效中的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府主要是加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，降低社會(huì)總成本，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效。

      ——示范引領(lǐng)、加強(qiáng)推廣。堅(jiān)持典型引路，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，培育、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效方面可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立活典型、硬標(biāo)桿，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

      ——因企制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)、環(huán)境及影響提質(zhì)增效的各種因素，選準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)和實(shí)際的主要路徑和好的做法，采取多種方式推進(jìn)。

      ——夯實(shí)基礎(chǔ)、注重創(chuàng)新。堅(jiān)持“開源”與“節(jié)流”一起抓，既要引導(dǎo)企業(yè)在控制成本上做文章，更要引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升新空間，謀求新發(fā)展。

      二、主要路徑

      引導(dǎo)企業(yè)降本增效、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式增效、市場(chǎng)開拓增效、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型增效，全面管理和控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展新空間，變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略應(yīng)變能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面促進(jìn)和保障企業(yè)提質(zhì)增效。企業(yè)應(yīng)立足自我，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)制約提質(zhì)增效的短板和瓶頸問題，積極與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，明確差距和提升方向，確定有針對(duì)性的主要路徑進(jìn)行突破，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量、增加效益。

      （一）加強(qiáng)成本管理和控制。推行全面預(yù)算管理，將企業(yè)的人、財(cái)、物全部納入預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算全過程控制和剛性約束。樹立戰(zhàn)略成本和創(chuàng)新管理理念，從整體與全局視角對(duì)投資立項(xiàng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷服務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的成本管控，增強(qiáng)系統(tǒng)成本控制意識(shí)，推行價(jià)值鏈成本管理和創(chuàng)新管理體系。實(shí)施目標(biāo)成本管理，通過強(qiáng)化定額和對(duì)標(biāo)管理，合理界定成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制和監(jiān)督各項(xiàng)成本費(fèi)用支出。高度重視資金管理，加強(qiáng)資金使用的事前規(guī)劃，統(tǒng)一集中調(diào)控資金，強(qiáng)化應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)速度，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本。強(qiáng)化成本核算，開展成本動(dòng)因分析和成本預(yù)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的成本控制，重點(diǎn)管理和控制成本份額比例高的環(huán)節(jié)。建立成本責(zé)任制度，提高全員成本意識(shí)，加強(qiáng)成本考核，建立配套的激勵(lì)約束機(jī)制。

      （二）強(qiáng)化資源能源集約管理。將資源能源管理的對(duì)象與范圍拓展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)估各環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響，提高資源能源集約化管理水平。采取合同能源管理等方式，采購(gòu)專業(yè)節(jié)能服務(wù)，提高能源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)建立能源管理體系，提高能源管理水平。加強(qiáng)資源能源的計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，完善資源能源消耗定額管理，建立節(jié)能降耗責(zé)任制。加強(qiáng)原材料消耗的精細(xì)化管理，完善原材料領(lǐng)用、倉(cāng)儲(chǔ)、回收等管理制度，有效降低消耗；加強(qiáng)庫(kù)存管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存成本最優(yōu)化。樹立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，充分利用余熱、余壓、廢氣、廢水、廢液、廢渣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極利用先進(jìn)適用的節(jié)能降耗技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后工藝和設(shè)備，提高資源、能源利用效率。

      （三）重視資源優(yōu)化配置與管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊，通過分立、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算等方式整頓處理低效無效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。提高集團(tuán)管控能力，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的功能，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。積極穩(wěn)妥開展兼并重組，深入做好盡職調(diào)查等并購(gòu)前準(zhǔn)備工作，重視或有負(fù)債及經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)因素，從管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、技術(shù)資源、營(yíng)銷資源、人力資源、企業(yè)文化、信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)重組后的整合和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作管理，培育和優(yōu)選上游供應(yīng)商，推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合和縱向供應(yīng)鏈整合，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。實(shí)施統(tǒng)一集中的采購(gòu)管理，積極利用第三方物流，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)，降低采購(gòu)及物流成本。

      （四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌管理。建立健全全員、全生命周期的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)制造、包裝、檢驗(yàn)、庫(kù)存、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等全過程質(zhì)量控制和管理。重視研發(fā)和創(chuàng)新管理，加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，采用先進(jìn)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極利用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)量測(cè)試服務(wù)。積極采用六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施，建立完善品牌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，打造技術(shù)、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、品牌一體化全鏈條，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升自主品牌的創(chuàng)新內(nèi)涵和附加值，開展知名品牌創(chuàng)建工作，推進(jìn)品牌國(guó)際化，打造國(guó)際知名品牌。

      （五）創(chuàng)新內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)組織運(yùn)營(yíng)體系，探索引入內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，傳導(dǎo)市場(chǎng)壓力，激發(fā)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)化管理需要、靈活高效的組織模式創(chuàng)新，探索建立小型化、扁平化的內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，賦予內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體更多的責(zé)、權(quán)、利，最大限度調(diào)動(dòng)員工積極性。明確內(nèi)部市場(chǎng)要素，劃分、劃細(xì)內(nèi)部市場(chǎng)主體，制定內(nèi)部市場(chǎng)交易規(guī)則和流程，建立專門管理機(jī)構(gòu)，健全交易協(xié)調(diào)、價(jià)格管理、內(nèi)部仲裁等機(jī)制，監(jiān)管內(nèi)部市場(chǎng)交易行為，仲裁內(nèi)部市場(chǎng)交易糾紛。圍繞內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)相配套的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)交易的核算、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)、考核、分配等。

      （六）加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極引入互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)資源平臺(tái)化、開放化，整合全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)員工、創(chuàng)客及消費(fèi)者全程深度參與價(jià)值創(chuàng)造過程。積極培育內(nèi)部創(chuàng)新管理體系和創(chuàng)客文化，推進(jìn)員工創(chuàng)客化，激發(fā)每個(gè)員工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)意優(yōu)化、產(chǎn)品快速試制驗(yàn)證、創(chuàng)業(yè)資金扶持、營(yíng)銷服務(wù)扶持等，全流程幫助內(nèi)部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。有條件的企業(yè)可建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式平臺(tái)，通過生產(chǎn)協(xié)作、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)、組建聯(lián)盟、投資合作等方式，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。突破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理瓶頸，完善內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全股權(quán)激勵(lì)及薪酬分配制度，形成持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立和運(yùn)行創(chuàng)新管理體系。對(duì)企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新項(xiàng)目管理、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行全面系統(tǒng)和可持續(xù)的管理，培養(yǎng)和保持組織的創(chuàng)新能力，保護(hù)創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，形成有效的生產(chǎn)力。

      （七）積極發(fā)展服務(wù)型制造。從客戶需求出發(fā)，增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，推動(dòng)企業(yè)向“微笑曲線”兩端升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。變銷售產(chǎn)品為向客戶交付使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的服務(wù)化。結(jié)合自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)支持、戰(zhàn)略咨詢等上游技術(shù)服務(wù)，生產(chǎn)裝備租賃、產(chǎn)能出租、在線檢測(cè)等中游生產(chǎn)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷等下游市場(chǎng)服務(wù)，第三方物流、融資租賃、賣方信貸、產(chǎn)品保險(xiǎn)等延伸性服務(wù)，以及總集成、總承包、綜合解決方案等整合服務(wù)。積極開展服務(wù)外包，采用眾包研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)客戶服務(wù)、在線人力資源管理等外包新模式。適應(yīng)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的需要，合理調(diào)整業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和管理模式，優(yōu)勢(shì)企業(yè)可“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向行業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

      （八）推進(jìn)信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，有效降低成本、提高效率。建立貫穿研發(fā)設(shè)計(jì)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位實(shí)時(shí)精準(zhǔn)控制和智能化感知、預(yù)測(cè)、分析、決策。加快發(fā)展智能制造，有步驟地選擇簡(jiǎn)單重復(fù)、安全風(fēng)險(xiǎn)高、作業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大等崗位開展機(jī)器人替代，有序?qū)嵤┥a(chǎn)裝備的智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間或智能工廠，積極發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云制造等新型生產(chǎn)模式。積極發(fā)展電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷渠道，搭建客戶零距離互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)展線上線下良性互動(dòng)的O2O營(yíng)銷新模式，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度挖掘客戶需求，又準(zhǔn)又快地滿足客戶需求。