國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2024〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

       《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2024年5月6日

（本文有刪減）

       2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院2024年度立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，堅(jiān)持立改廢釋并舉，進(jìn)一步豐富立法形式，注重“小快靈”、“小切口”立法，加快填補(bǔ)立法薄弱點(diǎn)和空白區(qū)，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

       緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化的立法需求，準(zhǔn)確把握“國(guó)之大者”，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目。

       圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、招標(biāo)投標(biāo)法修正草案、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案、能源法草案、原子能法草案、會(huì)計(jì)法修正草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修正草案、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案、漁業(yè)法修訂草案、民用航空法修訂草案。制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例、稀土管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)公司法》注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定，修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例、企業(yè)信息公示暫行條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國(guó)人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案。預(yù)備制定國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例，預(yù)備修訂外匯管理?xiàng)l例、直銷管理?xiàng)l例、禁止傳銷條例、道路運(yùn)輸條例。

       圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議統(tǒng)計(jì)法修正草案。制定檔案法實(shí)施條例，修訂法規(guī)規(guī)章備案條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議人民警察法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案。預(yù)備制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例，預(yù)備修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例、規(guī)章制定程序條例。

       圍繞實(shí)施科教興國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案。制定全民閱讀促進(jìn)條例、紅色資源保護(hù)傳承條例，修訂國(guó)家自然科學(xué)基金條例、植物新品種保護(hù)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議人工智能法草案、商標(biāo)法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案。預(yù)備制定歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，預(yù)備修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。

       圍繞增進(jìn)民生福祉，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、城市公共交通條例、住房租賃條例、退役軍人安置條例，修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚(yáng)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會(huì)救助法草案。預(yù)備制定生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例、城鎮(zhèn)住房保障條例，預(yù)備修訂藥品管理法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例。

       圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)家公園法草案。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、節(jié)約用水條例、古樹(shù)名木保護(hù)條例，修訂快遞暫行條例。預(yù)備制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、密云水庫(kù)保護(hù)條例。

       圍繞健全國(guó)家安全法治體系，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案、監(jiān)獄法修訂草案。制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例、煤礦安全生產(chǎn)條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)家消防救援人員法草案、防震減災(zāi)法修訂草案。預(yù)備制定衛(wèi)星導(dǎo)航條例、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例，預(yù)備修訂保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例、反間諜法實(shí)施細(xì)則、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。

       圍繞加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議仲裁法修訂草案、反洗錢法修訂草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案、海商法修訂草案。制定兩用物項(xiàng)出口管制條例、國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議海關(guān)法修訂草案。預(yù)備制定商事調(diào)解條例，預(yù)備修訂對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、對(duì)外使用國(guó)徽?qǐng)D案的辦法。為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，開(kāi)展有關(guān)國(guó)際條約審核工作。

       同時(shí)，對(duì)于全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家安全急需的立法項(xiàng)目，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)立法項(xiàng)目，黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

       堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，確保正確政治方向。

       堅(jiān)持立法為民、求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分聽(tīng)取專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新需求新期待。立足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，扎實(shí)開(kāi)展立法調(diào)查研究，增強(qiáng)法律法規(guī)制度的針對(duì)性和適用性。改進(jìn)立法模式，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的立法事項(xiàng)，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)“小快靈”、“小切口”立法。

       堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)同一領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域立法聯(lián)動(dòng)，按要求及時(shí)出臺(tái)法律配套規(guī)定；堅(jiān)持全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合，有力有序推進(jìn)法律法規(guī)清理工作。加強(qiáng)國(guó)家重大改革法治保障，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加大審查糾錯(cuò)力度，提升備案審查工作質(zhì)效。

       加強(qiáng)立法全過(guò)程宣傳解讀。堅(jiān)持立法和普法有機(jī)結(jié)合，根據(jù)立法各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需要，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與立法，增強(qiáng)立法宣傳實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為法律法規(guī)出臺(tái)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。積極闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念、法治文化、法治實(shí)踐，講好新時(shí)代中國(guó)法治故事。

       持續(xù)提升地方政府立法工作水平。地方政府立法要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和程序。鼓勵(lì)地方政府積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法探索實(shí)踐。大力加強(qiáng)地方政府立法工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，有計(jì)劃組織開(kāi)展專題培訓(xùn)。

       國(guó)務(wù)院各部門要高度重視立法工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化進(jìn)度管理，在確保立法質(zhì)量的前提下提高立法工作效率。

       起草部門要嚴(yán)格按照要求做好起草工作，為審查、審議等工作預(yù)留合理時(shí)間。法律法規(guī)草案送審稿相關(guān)內(nèi)容涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策等的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意；部門之間存在重大分歧的，起草部門要積極協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；法律法規(guī)草案送審稿報(bào)送前，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與司法部溝通，說(shuō)明征求意見(jiàn)及協(xié)調(diào)重大分歧等情況。

        司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，主動(dòng)了解相關(guān)情況，把好立法審查關(guān)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和人民根本利益，防止部門利益影響。對(duì)于時(shí)間緊、難度大的重大立法項(xiàng)目，必要時(shí)提前介入，組織專班積極推進(jìn)。對(duì)于立法項(xiàng)目中矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題突出的，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，防止久拖不決。

       1.能源法草案（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局起草）

       2.統(tǒng)計(jì)法修正草案（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局起草）

       3.會(huì)計(jì)法修正草案（財(cái)政部起草）

       4.反洗錢法修訂草案（中國(guó)人民銀行起草）

       5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國(guó)家國(guó)防科工局起草）

       6.招標(biāo)投標(biāo)法修正草案（國(guó)家發(fā)展改革委起草）

       7.仲裁法修訂草案（司法部起草）

       8.反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修正草案（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）

       9.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案（國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家疾控局起草）

       10.國(guó)家公園法草案（自然資源部、國(guó)家林草局起草）

       11.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案（國(guó)家發(fā)展改革委、司法部起草）

       12.海商法修訂草案（司法部、交通運(yùn)輸部等起草）

       13.國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案（國(guó)家發(fā)展改革委起草）

       14.科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案（科技部起草）

       15.銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案（金融監(jiān)管總局起草）

       16.漁業(yè)法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

       17.民用航空法修訂草案（交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局起草）

       18.危險(xiǎn)化學(xué)品安全法草案（應(yīng)急管理部起草）

       19.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）

       20.耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法草案（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）

       21.對(duì)外貿(mào)易法修訂草案（商務(wù)部起草）

       預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議消費(fèi)稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國(guó)人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、保險(xiǎn)法修訂草案、電信法草案、律師法修訂草案、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂草案、計(jì)量法修訂草案、產(chǎn)品質(zhì)量法修訂草案、交通運(yùn)輸法草案、鐵路法修訂草案、人民警察法修訂草案、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法草案、人工智能法草案、商標(biāo)法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案、道路交通安全法修訂草案、醫(yī)療保障法草案、藥師法草案、社會(huì)救助法草案、國(guó)家消防救援人員法草案、防震減災(zāi)法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。